管住吃喝和旅行 作为全港最大的“雇主”，香港政府管理着这近17万员工。虽然有近6000亿港元（1港元约合0.81元人民币）的财政储备，特区政府对于公务消费的控制仍然十分严格。目前，有《公务人员（管理）命令》、《公务员（纪律）规例》和《公务员事务规例》3份文件，规范公务员的录用、薪酬、福利津贴等事项。
2011年5月，港府民政事务局局长曾德成出席立法会会议时，首次披露过去3年香港公务员宴会开支的账单明细。从2008年到2010年，港府用于宴请的公款只有600多万港元。原来，香港公务员出差以及其他公干时，必须严格遵守《公务员事务规例》。根据这一条例，公干期间公务人员的开支，包括住宿、膳食、洗衣、应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员从已经领取的膳宿津贴中自行支付，不再报账。要求也是非常严格，比如，出发当天在香港的饮食等费用一律不计算在内；而部门首长的津贴以及任何人超额支出，必须经公务员事务局局长审批。
在吃饭方面规定也比较细。根据有关规定，公务午宴及晚宴的开支上限分别为每人350港元及450港元；每一笔招待费的清单上，主人和客人的人数都得一清二楚。有些部门还出台自己的规定，比如2010年底，香港环境保护署向各下属局及部门发出内部指令，鼓励在公费举办的中式宴会上，点菜不超过6道，吃剩的饭菜必须按规定打包带走，否则视为浪费。
这些规定不仅仅适用于普通公务员，特别行政区行政长官曾荫权也不例外。前段时间公布的一份曾荫权的外访开支记录上记载着：2007年11月底至2010年10月，3年外访40余次，支出98.7万港元，其中，赴上海世博会参加“香港活动周”开幕仪式等6次活动都是当天往返。记录中还写着：“行政长官赴美休假期间顺道出席活动，机票自理。”据悉，这样“顺便”公务的案例不止一次，“自理”交通费共约1.86万港元。
公务用车规定多
在办公用品开支上，香港政府也是限制重重。比如，按照有关规定，港府办公室地毯的使用年份不少于6年才可以更换，办公室内墙粉刷不少于4年才可以翻新。所以，走进香港的行政机关，很少见到金碧辉煌的崭新大楼，许多是老式的房屋，屋内摆设和布局也常常是数年不变。
对公务员的用车规定也非常明晰。香港近17万名的公务员拥有不到7000辆公务车，这些车辆的采购、分配、使用由香港财经事务及库务局下属的物流服务署统一负责，形成了一个权责明确、精干高效的政府车辆管理体系，想公车私用，报批手续相当复杂，基本难以实现。在香港，也只有20多名政府高层拥有专用公务车，而且，这些车的车号完全被媒体掌握，随时随地接受媒体和民众的监督。
此外，港府公务员以公职身份出席某些场合获得的礼物，都被视为部门利益，不能被据为己有。某某日获赠一件摆设，某某日获赠一本书，某某日获赠一幅书法……行政长官每月收受的公务礼品都会公布在相关网站上，公众可任意查询。
从源头上管起来
香港鲜见以任何理由挥霍公款有一个政策背景，就是香港政府在编制公务开支预算时细致入微，必须得过三大“关口”，不给过度开支留下任何“暗门”。
第一关是香港立法会。作为政府开支的把关人，立法会要对每年的年度预算进行严格的质询和审核。2011年初，香港媒体披露曾荫权外出访问的明细账单，统计精确到了每一港元，详细记载曾荫权在出访期间的每项活动日期、地点、行程、机票费用及其他开支情况。
第二关是民众和媒体。在财政预算制定的过程中，政府须向社会与民众汇报阶段性进展，民众觉得哪里有质疑或不合理，政府要给出解释，再根据民众反馈修改，如此往复。
第三关是审计署。预算案经立法会审批通过之后，实施过程中还要由香港审计署负责审计。审计署通常会每年两次披露其审计结果，供所有市民阅读。
当然，香港政府的公费支出管理也有不足之处。比如，负责审计的审计署毕竟也是一个官僚管理的监管机构。记者尝试翻阅审计署过去的报告，发现不少报告的建议多年来都没有执行，也有一些政府部门利用公务之便去钻法规的空子，挥霍了不少公款。也许，从人性弱点看，没有谁不想奢侈消费。但只要制度设计严密、执行严格、监管严厉，人性的弱点就没法释放出来，所谓的公款吃喝难题也能得到化解、预防。从这个层面说，港府管理上的一些经验还是值得借鉴。
（庞育鸿荐自《环球人物》）
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