基层社区民主法治建设创新研究
摘要 基层社区民主法治建设工作应当运用法治思维和法治方式深化改革，要以法治强化制度保障，化解矛盾、维护稳定，实现权利公平、机会公平和规则公平，促进和维护公平正义。
关键词 社区 民主 基层法治
中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.361
基层社区民主法治建设，是我国民主政治建设的重要内容，是一项基础性工作，必须以科学发展观为指导，坚持从实际出发，把握大局，整体谋划，突出重点，遵循规律，扎实推进，确保实效。
一、基层社区民主法治建设现状
当前，基层社区民主法治建设中比较突出的问题主要有：
（一）社区居民参与意识不强
1.参与主体意愿不强：
目前，社区法制建设参与人群以中老年人为主，中青年和经济状况较好文化程度较高的居民虽然参与意愿较高，但是实际参与率有限。笔者对荆州市荆州区的东城街道办事处下辖的东门、荆东、天桥、解放、向阳、迎宾、景明观、九龙桥、安心桥、东升、草市等社区进行调查，结果显示83.8%左右的社区居民愿意参加所在社区的建设活动和与发展有关的决策，但实际参与决策过程的只有38.3%。
2.社区工作参与内容留于形式：
首先，当前的社区事务行政化和形式化问题较为突出。举例来说，目前很多社区由上一级政府下达下来的执行任务执行效率较快，社区文娱活动群众的参与也比较踊跃，但是涉及社区管理和决策的社区实际建设工作却脱离了群众。其次，社区居民自治组织普遍由社区内的权威和精英构成，留于形式，缺乏普通居民和弱势群体的参与，不能准确的代表广大社区居民的切身利益。
3.参与方式被动：
当前的社区工作多是被动参与，主动参与的居民少之又少。主要原因是居民歸属感不强，影响了社区民主法制建设的顺利开展。应当说居民主动参与社区管理和社区监督工作才是社区民主法制建设的最佳状态。但是现在的基层民主法制建设还是主要依靠政府和社区居委会推动居民参与来进行的，总之就是参与方式比较被动。
（二）社区居委会自治作用难以有效发挥
首先，社区居委会自治是基层民主法制建设过程中的—种有效的工作手段，但是我们必须注意到法制工作的主体是政府机构、法律机构，而社区居委会并不是国家机关，也不是法律机构，社区居委会的主要工作应当是对政府工作进行“协助”。但是在现实工作中，我们发现社区居委会被延伸成了基层政府机构的“腿”，无意中被政府机构把他们所应承担的职能延伸进社区居委会，这造成居委会过多的承担各种工作，但主要应该做的基层法制自治却无暇顾及了。其次，就是部分社区居委会主任办事员等不是通过民主选举出来，甚至有些人还不是本社区的人员，他们通常由街道办事处任命的，这样的话可以说社区居委会很大程度上像是政府下辖底层机构而非自治组织，所以这当然会影响到社区委员会自治工作的顺利开展。然后，现在大部分的社区居委会的运作方式还是在沿袭过去居委会的做法，我们仍然还没有找到一种有效的方法和途径去建立一种新型的政府与社区居委会群众自治组织关系。
（三）法律保障工作还比较滞后
当前支持社区居委会基层民主法制工总的法律文件主要有1982年宪法中的有关条文和1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，并且这两部法律规定都明确指出：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。”即国家通过宪法和法律的形式，赋予了居委会管理本社区公共事务和公益事业的治理权和自治权。这种自治权利具有毋庸置疑的合法性。不过从目前的情况来看，这种自治权利的法律地位并没有解决。虽然我们的社区开展工作有充分的法律法规做支持，但是随着经济和社会生活的发展，以上的法律法规已经明显不适应当前的形式和状况，对于当前的城市社会管理表现出可操作性差等诸多问题，举例来说，很多社区工总中突显的新问题并不能在以上相关的法律法规中找到相应的法律依据。
二、基层社区民主法治建设创新路径
（一）切实加强法制宣传，着力提高公民的法制素质
要广泛宣传贯彻十六大以来党和国家关于加强社会主义民主法制建设和维护社会稳定的重要精神，通过积极参与“法制进社区”、举办各类法制培训班、开展法律咨询、开辟法制宣传橱窗等活动，分别对党员、干部、职工及社区居民进行广泛的宣传教育。
1.要深入开展法律进小区工作：
主要对《道路交通安全法》、《劳动合同法》、《刑法》、《治安管理处罚法》、《禁毒法》、《法律援助条例》、《湖北省人口与计划生育条例》和防范邪教警示教育宣讲材料等进行细致讲解，同时还要现场解答群众的提问，通过集中宣传教育活动，使“法律进小区”活动落到实处。
2.要认真组织开展大型法制宣传主题活动：
每年组织开展以“3.15”消费者权益保护日、法制宣传月活动、“6.3”虎门销烟纪念日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等为重点的法制宣传活动，通过集中宣传法律法规、咨询、散发宣传资料、法制教育讲座等方式，向广大居民宣传宪法、交通安全法、禁毒法、治安管理处罚法、合同法等与群众切身利益相关的法律法规。
3.以《法律援助条例》为宣传重点，认真开展法律服务和法律援助：
在开展普法活动时我们始终把为居民提供法律援助作为一项重要内容，把《法律援助条例》作为宣传的重点，在群众中进行广泛的宣传，并且充分发挥法律援助联系点的作用，广泛搜集援助信息，扩大法律援助范围，拓宽法律援助渠道，提高法律援助数量和质量，解决困难群众请律师难、打官司难的问题。
（二）以“四民主两公开”为重点，强化依法治社区力度
1.实行民主选举，选出社区放心人：