浅谈如何全面推进依法治国
摘 要：十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了中国特色社会主义法治道路，传达了法治已正式成为国家治理新常态的信号。本文主要结合十八届四中全会决定的内容和对法治的理解，探析在新的历史时期如何全面推进依法治国。
关键词：法治；依法治国；全面推进依法治国
十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，并且审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这被认为是中国在法治发展的进程中具有里程碑式意义的事件，它标志着我们党治国理政理念达到一个新的境界。这里我们就结合《决定》的内容和对法治的理解，着重分析探究在新的历史时期，法治为何成为国家治理的新常态，以及如何全面推进依法治国。
一、为何法治成为国家治理新常态
早在春秋初期，管子就提出“治国使众莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不两措，政不二门。以法治国，则举措而已。”[1]从这里我们可以看出他对“以法治国”的提倡，并且此后，“法为治具”也成为历代的传统性认识。在新中国成立以后，我们党对“依法治国”的探索也从未停止。党的十八届三中全会开启了法治中国建设的新阶段，党的十八届四中全会将依法治国首次作为全会的重要主题。从古代的“以法治国”到今天的“全面推进依法治国”。法治能成为国家治理的新常态，我认为主要有两个原因。
1.全面深化改革需要法治
第一改革共识需要法治凝聚。新一轮改革影响面大，触及社会各阶层的利益，只有寻求最大公约数，形成广泛的共识，凝聚强大的合力，改革才能突破利益固化的藩篱，实现预期目标。我们知道，在党的十八大召开前夕，国内理论界思想界非常活跃，对于未来中国的路怎么走，是仁者见仁智者见智，左右之争更是激烈，那么如何凝聚改革共识，统一大家思想呢？2014年10月，中共中央召开党外人士座谈会征求对全面推进依法治國若干重大问题的决定的意见时，习近平总书记给出了答案：努力以法治凝聚改革共识。因为法治是现代政治文明的重要标志，现代法治与现代民主又是紧密相连、共为一体的，
第二，改革本身需要法治引领和规范。因为改革中的利益平衡、关系调节和行为规范需要法治。法律是什么？法律是利益妥协的产物，是社会关系的调节器，是一种行为规范。同时改革也需要在法治框架内进行。依法治国要求改革不能突破法律界限，重大改革要于法有据。所以有人说：“改革和法治是两个轮子，三中全会和四中全会是‘姊妹篇’，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。”[2]
2.国家治理体系和治理能力现代化需要法治
首先法治是人类社会最先进的社会治理模式。人类社会治理模式很多，比如神治、人治、法治等，但人类社会治理实践证明法治是目前最优的治理方式，也许它不是最好的，但目前还找不到比他更好的治理模式。亚里士多德就明确指出：法治应当优于一人之治。[3]著名法学大家罗克斯·庞德认为：对人类内在本性的控制，即实行社会控制，有三种主要手段：法律、道德和宗教。[4]但是从16世纪以来，法律已成为社会控制的首要工具。德国学者马克斯·韦伯也认为：合法性统治包括三种历史类型：“卡里斯玛型（个人魅力型）”、“传统型”与“法理型”统制。并指出，一个国家在和平时期的合法统治最优模式是“法理型”统治。[5]邓小平同志也多次不断强调“处理好法治和人治的关系”，要“靠法制，搞法制靠得住些。”[6]
其次，国家治理体系和治理能力现代化最核心要素是法治。有关治理体系和治理能力现代化五个标准：一是公共权力运行的制度化和规范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是协调。“依法治国”的战略与国家治理的现代化是密切相连的，两者其实都是在强调公共管理与国家治理的理性化，这不仅是推进治理现代化的核心，而且也是法治中国建设的核心。
二、如何全面推进依法治国
在明晰了法治已成为国家治理的新常态后，就面临这样一个问题，那在新的时期，我们又该如何践行这个新常态，全面推进依法治国的进程呢？我认为可以从以下几个方面着手考虑。
1.让宪法真正成为权威。这可以说是全面推进依法治国的前提
之所以为要让宪法要成为真正的权威，其根源在于，全面推进依法治国要“依宪治国，依宪执政”，用宪法来治理国家，用宪法来执政，怎能不先明确宪法权威？可以说，树立宪法权威，关乎依法治国的全局。因此，在全面推进依法治国的进程中，我们要大力树立宪法权威、维护宪法尊严；将宪法权威和监督提升到国家发展战略和国家治理体系现代化的高度。
2.加快建设法治政府
这是全面推进依法治国的重点。国家的法律法规靠谁实施？各级政府。与群众关系最密切的是谁？也是各级政府。一个政府的决策与执行是不是合法适当，不仅仅关系到人民群众的福祉和整个社会的安全稳定，也关系到国家依法治国方略能不能妥善落实。因此，建设法治政府是全面推进依法治国的重点。
3.让法律成为全民信仰
这是全面推进依法治国的基础。卢梭曾经说过，“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”[7]只有当法治成为一种全民意识，人人心中有法，人人心中尚法，人人行动守法，那么法治中国，才能最终成为现实。
法治中国，铿锵骊歌。十八届四中全会已经为新时期的法制建设谱好篇章，吹起号角，亿万中华儿女，让我们踏歌而行，为全面推进依法治国聚力拼搏。
参考文献：
[1]《管子·明法解》.
[2]11月7日，国务院法制办公室副主任袁曙宏在广西学习十八届四中全会精神辅导报告上的讲话.
[3]亚里士多德《政治学》.
[4]罗克斯·庞德《通过法律的社会控制》.
[5]马克斯·韦伯《西方社会学理论》.
[6]邓小平《关于政治体制改革的问题》.
[7]卢梭《社会契约论》.